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财政部公布第二批PPP项目 206个名单总额6589亿
DATE:2016-05-17 AUTHOR:zxl
     近日,财政部公布了第二批PPP项目。第二批项目共206个示范名单,总额共计6589亿元。与第一批项目相比,此次示范项目更重视落地。在相关制度安排、法律法规协调都有所完善的背景下,PPP项目合作得到了快速稳定的发展。
 
  
  
 
 
财政部公布第二批PPP项目 206个名单总额6589亿 
财政部公布第二批PPP项目 206个名单总额6589亿
 
  
  “十一”长假前,作为积极财政政策的手段之一,财政部公布了政府和社会资本合作(PPP)第二批206个示范名单,总额共计6589亿元。
 
  
 
  与第一批项目大多以存量项目向PPP模式转变相比,此次示范项目出台前,PPP的相关制度安排、法律法规协调都有所完善,再加上相关部门将针对项目的整个生命周期遵循“能进能出”的原则进行管理,或将有助于降低风险。
 
  
 
  与第一批项目(30个,1800亿元左右)相比,此次示范项目的特点之一是,更重视落地,“这是稳增长背景下的特定要求,也是针对第一批项目落地慢教训的一种管理方式的调整。”参与项目评审的大岳咨询公司总经理金永祥表示。
 
  
 
  目前全国各地已推出的PPP项目已达1800多个,总投资额约为3.4万亿元。目前全国各地PPP项目的落地量大约在10%—20%之间。按照此前国务院发展研究中心宏观部一位专家的解释,PPP签约率较低原因在于一些社会资本对政府能否重诺履约心存怀疑。
 
  
 
  此次项目的特点之二是,数量和投资金额更多,覆盖范围也越广,一些目前缺乏成熟模式、此前没有涉及的项目,比如文化、医疗、体育等公共服务领域此次也推出了项目。
 
  
 
  此外,此次项目虽总额增加,但出现了一系列金额较低的项目(四川珙县第一高级中学学生食堂和宿舍,投资规模3200万元)。从数据来看,第二批项目的数量是第一批项目的近7倍,总额投资金额却不足4倍,这可能也会成为PPP模式未来推广时的新趋势之一。对示范项目而言,入选可带来的好处是项目增信,吸引社会资本和金融机构的参与。在此之前,很多地方政府只注重实际的资金,忽视了这些“软收益”。但要实现入选,它们也经历了比以往更加严格的标准和筛选流程,包括项目材料的规范性、项目采用PPP模式的适用性以及项目的示范推广价值等。
 
  
 
  据了解,在项目评选时,对最终选多少的问题,有两种观点:其一认为应少而精;另一种认为应该广种薄收。而今年6月25日财政部发布的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》,各省在筛选第二批项目时的标准其实已经从严。第二批最终确定的206个项目,是从782个上报项目中筛选而来。
 
  
 
  为确保落地,在各省上报的项目中,约有一半在初选中被淘汰,因为一些地方政府对PPP模式还不了解,有些项目的运营机构身份不符合要求,有的采用BT模式,有的则给予投资者以固定回报等,这些都不是规范的PPP模式。
 
  
 
  “而这次示范项目的评选第一要点就是强化项目落地,所以在评审的时候,项目越具备落地条件得分越高。”金永祥称,“落地的第一条件就是有没有现金流,无论是项目本身的收益还是政府出钱都是现金流,有现金流才好推广。”
 
  
 
  此外,在项目实施全过程中,财政部还将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制,推动示范项目顺利实施。在项目完成后,财政部将验收并进行挑选,重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。如果验收不合格,将不再作为示范项目推广,即采取所谓“项目全周期管理”。
 
  
 
  按照“能进能出”的管理要求,第一批项目中青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏昆山现代有轨电车项目已被调出项目篮子。
 
  
 
  不仅如此,此次财政部发布的通知还明确表示:地方财政部门要切实履行财政职能,会同项目实施单位和有关部门,确保示范项目规范实施、按期落地。各地财政部门要统筹开展本地区内政府和社会资本合作项目的财政承受能力论证,做好地区和行业平衡,防止项目财政支出责任累计超过本地区整体财政承受能力上限,确保财政中长期可持续性。
 
  
 
  采访的一些专家表示,PPP模式是公共服务供给机制和政府投入方式的一个重大变革,投资运营从政府转为了社会资本,公共部门获得了稳定的长期服务,私人部门可以获得可靠的长期收入。不过,目前PPP模式在推广时还面临“剃头挑子一头热”的情况。
 

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